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三是对中国的定位更加消极。

　　中国被明确列为因奉行“反介入和区域拒止”战略而对美国军力输出构成挑战的“潜在敌手”，中美两国在东亚稳定与和平问题上利害攸关，并有兴趣建立“合作性的双边关系”，没有提到在《2010年国家安全战略报告》和《2011年国家军事战略》中均有谈及的“积极、合作、全面的中美关系”，《2010年四年防务评估报告》仍然总体表示“美国欢迎一个在全球发挥更大作用的强大、繁荣和成功的中国”，但新战略报告关于中国崛起的表述是“中国崛起为地区大国将使其具备从不同层面影响美国经济和安全的潜在能力。”

　　上述三大层面的变化折射了美国在经历十年反恐战争及国际金融危机之后美国的国家安全战略亟需重新平衡目标与手段以及手段与手段等要素之间的关系。首先是美国重振美国国际领导地位与重振美国国内经济基础两大目标的再平衡。其次是维护美国世界领导地位与可用资源、手段的再平衡。最后是美国全球战略重点的再平衡。就此考察，美国“重返”亚太仅是其战略重点的再平衡，因此，把新的国防战略评估的核心仅仅解读成是把战略重心转向亚太，显然有失偏颇。

　　另一方面，考虑到美国国防部已明确宣布，新的国防战略评估报告将是2013年国防预算编制的主要依据，夸大外部威胁或是树立可信的假想敌自然是争取国防预算特别是防止国会进一步大幅削减国防预算的便宜和有效之举。但是，美国新的国防战略评估报告所传递的准确信息仍然是，在美国全球战略收缩背景下，亚太已成为美国战略投入的新的增长点，尽管这种增长以不造成美国新的战略伸张过度为限；中国事实上已经成为美国应当认真加以防范的潜在战略竞争敌手，尽管美国目前还不会全力以赴地应对中国崛起。

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